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《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》解读及法律风险预警
发布时间:2016-05-13 点击率:631

        生命得到保障,身体免受伤害,财产免于损失,这是对安全生产最好的诠释。安全生产,需要每个人自觉自愿,也要靠制度规则的运行,更离不开法律法规的制约。
        依法治国的大背景下,司法机关加大了对安全生产刑事犯罪的打击力度,努力借助刑罚的教育和警示作用,推进安全生产活动的有序和规范。2012年至2014年,全国各级法院累计审结生产安全犯罪案件5707件,对7599人判处刑罚。
        2015年新《安全生产法》实施后,最高人民法院和最高人民检察院加快了有关安全生产刑事犯罪司法解释的制定工作,以解决公诉和审判实践中遇到的难题。2015年8月天津滨海新区一声巨响,加速了司法解释的出台。2015年12月16日,两高联合制定的《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》正式发布实施。
      《解释》为我们日常的安全生产工作设置了哪些红线?哪些新的规定又值得我们关注和警醒?以下,我们来逐一解读。

                                             
《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》

解读及法律风险预警

        从《解释》的总体架构来看,主要是从犯罪主体、入罪标准、从重处罚和职业禁止四个方面,对《刑法》、《安全生产法》中有关安全生产刑事犯罪的规定进行了完善和细化。为了便于解读及预警,我们首先来看一下涉及安全生产的刑事犯罪究竟有哪些。

        一、关于涉及安全生产的刑事犯罪

        从《刑法》规定看,除针对铁路、民航、教育等行业的特殊规定外,常规的涉及安全生产的刑事犯罪主要有6项:

 

序号

罪名

犯罪行为的主要特征

1

重大责任事故罪

在生产、作业中违反有关安全管理的规定,造成重大伤亡事故或者造成其他严重后果

2

强令违章冒险作业罪

强令他人违章冒险作业,造成重大伤亡事故或者造成其他严重后果

3

重大劳动安全事故罪

安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定,造成重大伤亡事故或者造成其他严重后果

4

危险物品肇事罪

违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定,在生产、储存、运输、使用中发生重大事故,造成严重后果

5

消防责任事故罪

违反消防管理法规,经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行,造成严重后果

6

不报、谎报安全事故罪

在安全事故发生后,负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况,贻误事故抢救,且情节严重

        在对基本罪名和犯罪行为特征有个初步了解的基础上,以下我们转入今天的主题,对两高的本次《解释》做一个基本的梳理。

        二、犯罪主体

        犯罪主体,通俗理解就是哪些人可能会成为犯罪嫌疑人或者被告人,乃至最后被定罪量刑的罪犯。安全生产反面,目前都比较强调领导责任,比如一票否决、党政同责、一岗双责等,似乎要犯罪也是领导的事情。本次《解释》,则给出了一个截然相反的答案,直接明确了四类常见安全生产犯罪行为的主体:

 

序号

罪名

犯罪主体的范畴

1

重大责任事故罪

对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员,以及直接从事生产、作业的人员----(见《解释》第一条)

2

强令违章冒险作业罪

对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员----(见《解释》第二条)

3

重大劳动安全事故罪

对安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定负有直接责任的生产经营单位负责人、管理人员、实际控制人、投资人,以及其他对安全生产设施或者安全生产条件负有管理、维护职责的人员----(见《解释》第三条)

4

不报、谎报安全事故罪

负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人,以及其他负有报告职责的人员----(见《解释》第四条)

        《解释》关于犯罪主体的规定,有几个方面值得关注:

        1、从层级上看,高层领导、中层干部、一线员工,都被纳入了犯罪主体范围。没有“大夫”和“庶人”的区别,真正是法律面前人人平等。

        2、从范围上看,不仅是企业在册登记的人,没有在册登记的实际控制人、投资人,也不能免责。这个主要是针对部分企业存在的隐名投资、借他人名义投资等情形。也就是说,脱了马甲,照样可能被抓。

        3、从职责上看,可能涉嫌犯罪的,是负有组织、指挥、管理、维护、报告等职责的人,也就是与自己岗位职能或者权责有关。不过,安全生产是一个难以分割的链条,所谓的职能或权责,很有可能要进行广义解释。比如我是B班,接班时发现A班有一个安全隐患没处理,对此视若无睹,结果发生事故。能说这是A班的责任与我B班无关吗?恐怕不行。因此对于职责,不能局限于从岗位特定职责的字面表述去理解,而是要上升到贯彻安全理念和安全意识、实行整体协作的高度。

        三、关于入罪标准

       (一)从损害结果看

        此前,对于生产安全犯罪的多个罪名,包括近年来多发、频发的危险物品肇事罪和消防责任事故罪等,均无明确的定罪量刑标准。本次《解释》对相关罪名的入罪标准予以了明确。从数字上看,死亡1人、重伤3人、直接经济损失100万元,就是底限,触及底限,就要面临刑罚处罚。具体见下表:

 

序号

罪名

入罪标准

1

重大责任事故罪

表格左边第1至第5项罪名,是以“造成严重后果”或者“发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果”作为入罪标准的。

《解释》第六条规定,以下情形均属于“造成严重后果”或者“发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果”

(1)造成死亡一人以上,或者重伤三人以上的;

(2)造成直接经济损失一百万元以上的;

(3)其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。

2

强令违章冒险作业罪

     3

重大劳动安全事故罪

4

危险物品肇事罪

5

消防责任事故罪

6

不报、谎报安全事故罪

不报、谎报安全事故罪,是以“情节严重”作为入罪标准的。按《解释》第八条规定,以下情形均属于“情节严重“:

(1)导致事故后果扩大,增加死亡一人以上,或者增加重伤三人以上,或者增加直接经济损失一百万元以上的;

(2)实施下列行为之一,致使不能及时有效开展事故抢救的:

决定不报、迟报、谎报事故情况或者指使、串通有关人员不报、迟报、谎报事故情况的;

在事故抢救期间擅离职守或者逃匿的;

伪造、破坏事故现场,或者转移、藏匿、毁灭遇难人员尸体,或者转移、藏匿受伤人员的;

毁灭、伪造、隐匿与事故有关的图纸、记录、计算机数据等资料以及其他证据的;

(3)其他情节严重的情形。

       (二)行为性质转化

        行为性质转化,是基于某些特定的因素,使得对一种犯罪行为的定性发生变化,一般都是从较轻程度的犯罪转化为较重程度的犯罪。一个简单的例子,小偷公交车上偷手机,被机主发现后,对机主一顿暴打然后拿走手机,行为性质就由盗窃转变为抢劫了。

        本次《解释》第十条规定,在安全事故发生后,直接负责的主管人员和其他直接责任人员故意阻挠开展抢救,导致人员死亡或者重伤,或者为了逃避法律追究,对被害人进行隐藏、遗弃,致使被害人因无法得到救助而死亡或者重度残疾的,以故意杀人罪或者故意伤害罪定罪处罚。

        也就是说,发生安全事故,阻挠救援、隐藏遗弃受害人的作法都是绝对不可取的,一旦因此导致受害人死亡、重伤或重度残疾,将会使事情的本身发生质的变化。安全生产刑事犯罪,从性质上讲还是过失犯罪,一是疏忽大意没有发现问题,二是发现问题了却自信过度以为可以避免。一旦做了《解释》禁止做的事情,行为性质就立马发生变化,从过失犯罪变成故意犯罪,必然要罪加一等。

        四、从重处罚

        从重处罚,是指在法律规定的量刑幅度内,采取就高原则。比如一种犯罪行为,按照法律规定可以判处有期徒刑3至7年,判处6年、7年的,就属于从重处罚。本次《解释》,对于安全生产刑事犯罪可以加重处罚的情况,也进行了明确。

 

序号

罪名

从重处罚

1

重大责任事故罪

《解释》第十二条规定,实施表格左边所列的犯罪行为,同时存在以下情形之一的,将从重处罚:

(1)未依法取得安全许可证件或者安全许可证件过期、被暂扣、吊销、注销后从事生产经营活动的;

(2)关闭、破坏必要的安全监控和报警设备的;

(3)已经发现事故隐患,经有关部门或者个人提出后,仍不采取措施的;

(4)一年内曾因危害生产安全违法犯罪活动受过行政处罚或者刑事处罚的;

(5)采取弄虚作假、行贿等手段,故意逃避、阻挠负有安全监督管理职责的部门实施监督检查的;

(6)安全事故发生后转移财产意图逃避承担责任的;

(7)其他从重处罚的情形。

2

强令违章冒险作业罪

3

重大劳动安全事故罪

4

危险物品肇事罪

5

消防责任事故罪

6

不报、谎报安全事故罪

        五、职业禁止

        新《安全生产法》第九十条设定了职业限制制度,即,生产经营单位的主要负责人因安全生产事故受到刑事处罚或者撤职处分的,从刑罚执行完毕或者受处分之日起,5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人;对重大、特别重大生产安全事故负有责任的,终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。新《安全生产法》对于职业限制,还仅局限于“不得担任主要负责人”。

        而本次《解释》,拓宽了职业禁止的范围。《解释》第十六条规定,因安全生产安全犯罪被判处刑罚但适用缓刑的,可视情况禁止其在缓刑考验期限内从事与安全生产相关联的特定活动;对于被判处刑罚而未适用缓刑的,可视情况禁止其自刑罚执行完毕之日或者假释之日起三年至五年内从事与安全生产相关的职业。

      《解释》将职业禁止的范畴,规定为“与安全生产相关联的特定活动”和“与安全生产相关的职业”,而不仅仅局限于“不得担任主要负责人”。  

        总体上看,《解释》对于安全生产刑事犯罪,体现的是从严、从重的司法理念,与新《安全生产法》被成为“史上最严”似有一脉相承的味道。对于我们每个人而言,理念和行为都要跟上法律法规的步伐。罪与非罪之间的红线是明确的,没有人会主动去触摸这条红线,但人又往往会因为的主观意识或者客观条件的制约,不经意之间就逾越红线从而身陷囹圄。所以,在安全生产工作的紧张之余,主动学习、了解一些法律知识,时刻自我警醒,那是必须的。

        最后,用集团公司的安全理念进行收尾。谨记,安全是生命,平安是幸福,安全管理,要跟自己的嘴过不去,要跟自己的退过不去,要跟自己的脑子过不去。(审计法务部)

 

 

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